三亚美丽的凤凰岛。南方日报记者 梁维春 摄
当每年近1700万人次的海内外游客流连忘返于全球最大的单体免税店、中国最密集的高端度假酒店群、世界最高的南海观音圣像、亚洲最大的国际邮轮港时，你或许想象不到，海南省三亚市——这座知名旅游城市30年前只是一个落后的边陲小城。
变化体现在数据上更为直观：2016年接待过夜游客是1987年的118.1倍，旅游总收入是1988年的481.2倍；1994年通航的三亚机场，旅客吞吐量由当年的6.9万人次增长到2016年的1737万人次。
30年间，三亚旅游实现了“三级跳”，向世界滨海旅游城市的目标发起进攻。
就在南方日报调研组在三亚采访的同时，惠州市副市长余金富带队赴海南省调研国家全域旅游示范区，三亚正是其中的一个重要站点。余金富提出，包括惠东在内的县（区）要加快全域旅游示范区创建工作步伐，“点、线、面”结合推进全域旅游发展，形成“日月同辉满天星”的全域旅游格局。
背靠粤港澳大湾区这个快速崛起的世界级城市群，拥有难得的洁净优质海湾，惠东将如何借鉴三亚全域旅游经验，实现“百里国际滨海旅游长廊”的目标呢？
●南方日报记者 卢慧 廖钰娴
成体系
从滨海旅游到全域旅游
作为粤东数百公里中海水最洁净的海湾之一，惠东巽寮湾海滩上软细洁白的海沙含沙量高达99%，有“天赐白沙堤”美誉；左湾水平如镜，右湾波涛汹涌，惠东双月湾似双龙戏珠，有静有动……在惠东，即可享受一流的阳光和空气，领略蓝天、白云、沙滩、海浪的诗情画意。
惠东滨海风光美不美？答案是肯定的。但优美的自然风光不能等同于丰富的旅游体验，旅游产品相对单一是惠东当地滨海旅游的一个显著短板，全域旅游推进尤显吃力。
再看三亚，同样以阳光、海水、沙滩见长，但它改变了单一景区景点式供给模式，不断扩大旅游产品供给广度和深度，依托全资源整合，集中打造一批三亚特色的城市休闲旅游点、旅游景区景点、特色乡村体验点、主题小镇产业点、海洋旅游体验点、低空旅游点、旅游购物体验点、社会资源访问点以及其他新业态承载点等。
在全域旅游语境下，三亚旅游迎来黄金时代，逐渐从滨海走向全域，从国内走向国际，迎接新的挑战。全域旅游时代，三亚旅游最大限度地发挥生态环境优势，开发适应养生、亲子、度假等大众休闲度假市场，涌现出多样化、多元化、精品化的旅游产品，以亚龙湾为代表的海滨度假、以南田温泉为代表的温泉养生、以崖州古城为代表的古城旅游等、以亚龙湾热带天堂森林公园为代表的雨林探秘、以三亚宋城旅游区为代表的主题公园，三亚旅游从“蓝色旅游”向“蓝绿旅游”相结合的全域旅游转变，从滨海旅游时代向全域时代转变。
30年间，三亚旅游产业由弱到强，天涯海角、南山文化旅游区等一批景点成长为中国标志性景区，西岛、蜈支洲岛、大小洞天等23个度假休闲旅游产品，近300家旅游星级酒店，让“游”在三亚成为一种乐趣。
30年间，三亚旅游业态推陈出新，水上飞机、直升机等低空旅游产品从无到有，游艇、邮轮、婚庆、会展等旅游新业态产品发展步伐加快，体育旅游欣欣向荣，乡村亲子游、航天科技游、水上巴士、旅游铁路、VR体验等相继问世，让“游”在三亚出现更多选择。
30年间，三亚旅游版本不断升级，1996年，亚龙湾凯莱酒店启动三亚旅游1.0版本。2003年，三亚喜来登酒店开幕，成为中国引进国际化酒店的开端，三亚旅游进入2.0版本。现在亚特兰蒂斯项目落户三亚海棠湾，集吃住行游购娱一体的全要素酒店进入人们视野，开启三亚旅游3.0新时代。旅游3.0时代，三亚着力做“大旅游”，推动传统旅游转型升级，“大旅游”的内核涉及医疗健康、互联网、海洋、金融等诸多领域，国家水稻公园、海昌梦幻不夜城、亚太金融小镇、青田医疗康养小镇等项目落户、开工，给三亚带来发展新动能。
“依托多点智慧旅游服务设施支撑，满足多元化旅游消费需求，均衡全市旅游产品分布，让游客在三亚全域每个角落都可以找到旅游的兴奋点。”三亚市旅游发展委员会副主任叶凯中说。
建标准
从五椰旅游到标准化建设
面朝大海、春暖花开——不知从何时起，在海边找一个古朴的民居住一晚，听着海浪声入睡成为游客们的心头好，惠东滨海地区的乡村旅游尤其是民宿业也乘着海浪声起步了。但由于当地民宿业发展没有主题、没有自治的协会，无牌无证比较普遍，整体比较零散。
而在三亚，民宿业发展集古朴特征与现代管理为一体，给游客提供了“星级”的乡村旅游体验。
位于三亚北部的中廖村，几乎每家每户的墙壁上都晕染着形象的墙绘，这是中廖村专属的大力神IP形象。“这个IP形象是依托黎族大力神创始传说以及大力神的传统图腾形象，以人格化、趣味化、立体化的方式创作而成”，华侨城（海南）公司相关负责人介绍，通过在民宅墙体上绘制IP形象，以及用IP形象制作中廖村标识系统、包装各类设施，全村都营造出一种趣味化的文化氛围，也为黎族文化商品化、市场化开发提供了有效载体。
在中廖村，各色改造过后的民宿也是点睛之笔。“阿爸茶社”庭院幽静，陶缸、斗笠、竹筐等从村民手中收集而来的物件，把客房装饰得别有乡村味道；距离不远的“李家院子”是升级版的民宿套房，拥有一厅多房；在中廖村深处，集聚椰子壳、摈榔树、火山石等本土元素的高端民宿，一幢带院子及四个标间的别墅，每日房费高达6666元！
“民宿是企业租用农民房子，统一设计和改造而成的”，华侨城（海南）公司相关负责人介绍，民宿外观保持了民居纯朴的特色，室内环境按照星级酒店标准改造，室外环境又保持乡村田园味道，同时按照旅游景区规范管理。目前，中廖村项目正在申报椰级乡村度假旅游点（区）。
在海南，乡村度假旅游点（区）划分为五个等级，从低到高依次为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级、五椰级。在企业自检和申报的基础上，省旅游委将进行审核、检查和评审，并将在网上公示获得评级的乡村旅游点（区）。
中廖村项目的背后，是三亚大力推进旅游标准化建设。根据《三亚市旅游标准化工作管理办法》，三亚旅游业标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，旅游企事业单位应建立包括安全、卫生、服务、管理等内容的旅游标准体系并组织实施。
与此同时，根据《三亚市旅游标准化工作奖励暂行办法》，通过“以奖代补”方式鼓励旅游企业开展相关创建申报，对达到相关要求的旅行社、旅游饭店、旅游景区、海鲜排档、婚纱摄影机构、旅游餐馆等机构的一次性奖励标准，奖励金额从2万元至20万元不等。
标准化建设不仅是旅游行业各项工作的技术支撑，也是旅游科学管理的手段，也有利于带来良好的社会效益和经济效益。以“椰子”为核心元素的三亚推出了乡村旅游的“五椰”标准，以“海龟”为代表性元素的惠东能否也推出惠东特色的标准，规范乡村旅游、扶植民宿产业，使全域旅游真正实现利民富民。
抓统筹
从“厕所革命”到“一把手工程”
“眼下，海南三亚正是旅游旺季，蜈支洲岛每天游客入园量就有近万人，很多常来这里过冬度假的游客发现，这里厕所变漂亮、变大了，一个厕所可以容纳上百人同时如厕……”日前，三亚在推进“厕所革命”方面所取得的成效在央视《新闻联播》中播出。镜头中，蜈支洲岛第三卫生间内暖黄的灯光配上热带植物，还放有休息座椅，犹如休息室般舒适。
早在2015年，三亚制定了《三亚市旅游厕所建设与管理提升工程实施方案》，由市主要领导牵头，旅游、交通、环卫、商务、发改、财政、规划等24个职能局和各旅游景区、酒店参与，对照标准、规范建设，共同推进旅游“厕所革命”进程。截至目前，三亚新建、改建旅游厕所286座，累计投资1.53亿元。
厕所“小小改变”的背后，是三亚市委、市政府推行旅游工作“一把手工程”的态度和作风。
旅游业一直是三亚经济发展中的重要力量。其中，2016年以旅游业为龙头的现代服务业增加值315.11亿元，同比增长9.2%，对三亚当年经济增长的贡献率达77.5%。早在2009年11月30日，三亚市旅游局就升格为三亚市旅游发展委员会，在当地经济发展中具有举足轻重的地位。
“在三亚发展全域旅游的经验中，思维上的‘全域’是极其重要的一点”，叶凯中介绍，在三亚，旅游工作奉行“一把手工程”，由市主要领导牵头多部门联动，形成了权责统一、精简高效的旅游统筹协调工作机制和统一规划、统一开发、统一保护、统一管理的旅游产业区域发展运行机制。
在旅游市场治理上，“一把手工程”同样发挥作用。2015年10月，三亚设立市民游客中心，将12345政府热线与12301旅游热线并线运行，建立了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷调解委员会、行政执法部门“四位一体”的专业化旅游市场监管处置管理模式，形成了从受理咨询服务、执法监督，到案件审理调解的“一站式”旅游监管链式服务。全市各区和35个涉旅单位，建立起联勤联动、快速反应工作机制，形成旅游市场综合监管全市一盘棋运行。
“旅游业发展离不开‘一把手工程’，希望广东惠东能早日出现‘旅游县长’。”叶凯中说。
今年5月18日，惠东县创建广东省全域旅游示范区启动活动暨三大景区揭牌仪式在惠东县会议中心举行，这标志着惠东县全域旅游建设掀开新篇章。而在全域旅游发展大背景下，改革旅游管理体制与当前旅游产业深度融合的趋势相符，通过改革创新全域综合统筹发展的领导体制、旅游管理的综合协调机制和旅游综合执法机制，发挥体制改革、机制创新的保障作用，为全域旅游纵深发展保驾护航。
■数读
惠东
2016年旅游总人数达928万人次，其中过夜游客占比42.4%，实现旅游总收入39.3亿元，同比增长39.3%
三亚
2016年过夜游客1651.58万人次，实现旅游总收入322.40亿元，同比增长23.41%
■记者手记
用丰富的产品体系
提升旅游产业
“含金量”
从地理角度来看，北纬18°享受着海洋气候的滋润，同时接受地球板块运动的改造，极多风景优美的度假胜地，号称全世界旅游胜地的黄金纬度。海南三亚正是在北纬18°，在这里，一年四季都可以尽情享受阳光、海水、沙滩。
相比之下，惠东滨海旅游虽有明显的淡旺季，但其海岸线（218.3公里）长度超过三亚（209.1公里），其中巽寮湾还享有“天赐白沙堤”美誉。最值得一提的是，惠东拥有国家级海龟自然保护区，这也是我国1.8万公里海岸线上唯一一个。
从自然生态条件来看，惠东与三亚可说尚处伯仲之间。
但从旅游业各项数据看，惠东与三亚在“含金量”上的差距有点远。
2016年，惠东旅游总人数达928万人次，其中过夜游客占比42.4%，实现旅游总收入39.3亿元。同样是这一年，三亚接待过夜游客1651.58万人次，实现旅游总收入322.40亿元。过夜游客，三亚是惠东4倍多，旅游总收入方面，三亚是惠东的8倍多。而且三亚近年来旅游总收入年均增长幅度一直保持在20%左右。
研究显示，游客待的时间越久，旅游消费量越大。据三亚市旅游发展委员会副主任叶凯中介绍，赴三亚旅游的游客通常待4天左右。而惠东近5年的数据显示，过半游客还停留在“一日游”状态。
那么，如何留住“过夜客”，如何让旅游业“含金量”在过夜中增长呢？
完善旅游产品体系、深层构建旅游产业链是必经之路。以三亚“旅游+文化”融合最成功的产品——“三亚千古情”来说，通过引进“宋城千古情”这一连锁的旅游演艺品牌，结合三亚传统民族文化，“三亚千古情”成为当地游客夜间消费的品牌。游客用票房肯定了这一品牌，三亚千古情开园7个月就净赚1亿元。
当下的惠东，要从供给侧结构性改革角度出发，通过梳理旅游资源、加大统筹能力，提供多样化、多元化、精品化的旅游产品，积极迈出旅游2.0甚至3.0版本的步伐。再加上背靠粤港澳大湾区这个快速崛起的世界级城市群，以及地处珠三角自驾游“黄金两小时圈”这一优越的地理位置，惠东滨海旅游乃至全域旅游未来将大有可为。
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